营造宽松环境 促进个体私营经济发展

    笔者从桑植县官地坪镇、竹叶坪乡、瑞塔铺乡、澧源镇、澧源市场工商联分会、个协负责人了解到：

    目前还有诸多因素制约个体经营经济发展。一是发展环境不宽松，竞争条件不平等，一些地区对个体私营经济的发展在土地使用、市场准入等方面还有各种各样并非公平的限制；二是管理体制不顺，政出多门，多头管理，多头收费；三是“三乱”屡禁不止，合法权益难于得到保护；四是法律、法规不健全，管理政策不完善；五是管理、引导力度不够，扶持发展措施不得力；六是个体私营经济自身素质不高，经济行为不规范、违章违法现象时有发生；七是目前个体私营经济发展仍处于数量扩张为主的粗放型发展阶段，多数企业规模小，管理不规范，产品质量、技术含量低，生产工艺落后，市场竞争力差。八是税负过重，一九九八年的税负普遍存在高于一九九七年的20％左右，一九九八年的生意，普遍存在比一九九七年难做，营业额普遍存在下降，由于上述原因，而导致个体私营业户下降，桑植县97年年底为5892户，从业人员11610人，至1998年5月底减少986户，从业人员减少1718人，分别下降为16.1％和14.8％，外地来桑植经营的97年年底为483户，98年5月底减至为189户，与1997年相比少294户，下降60％，为促进个体私营经济健康、快速发展，笔者建议，各级党委、政府应从各个方面为个体私营经济其拓展更为广阔的空间和更为宽松的环境。

    一、更新观念，解放思想。要坚决以党的十五大精神为指针，坚持“三个有利于”的标准，深化对个体私营经济的地位、作用的再认识。只要政策允许，需要什么就发展什么，需要多少就发展多少，不要搞人为的限制。要大胆探索，勇于实践，放心、放胆、放手支持发展。

    二、放宽政策，营造平等竞争的环境。要真正按照社会主义市场经济发展的要求，坚持公开、公平、效率优先的原则，努力创造有利于发展的政策环境、市场环境、服务环境、保护环境，真正做到在同一地区、同一领域，各种所有制一视同仁，优势互补，共竞共荣，在发展方式上，要鼓励个体私营经济跨越所有制的藩篱，以收购、参股和租赁等方式，在国有企业结构调整、资产重组中扮演重要角色。应鼓励国有金融机构按效益原则向私营企业提供服务。

    三、加强领导，落实措施。各级党委和政府要把发展个体私营经济的重要组成部分来抓，纳入党委和政府的重要议事日程，制定发展措施主和激励机制，把发展个体私营经济的任务落到实处。

    四、加强管理，正确引导。在充分发挥个体私营经济积极作用的同时，又要消除它的消极影响。要强化工商联监督力度和工商行政管理相关的管理力度，要坚决贯彻《公司法》、《合法企业法》等市场主体法和国家有关方针政策，认真搞好登记管理，把好市场准入关，按照《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》的要求，依法规范市场主体行为，坚持打击制售假冒伪劣商品，欺行霸市，走私贩私及无照经营等违章违法行为，要坚持发展数量与质量相结合，在扩张的同时更应注重质量的提高，坚持全面发展与突出重点相结合，重点引导工业和农村群块经济的发展，逐步形成产业和商品优势，提高经济效益。引导其坚持走小而精，小而专小而群与上规模、上档次、上水平的向科技型、生产型、外向型发展相结合的路子，不断提高市场竞争能力，引导其积极参与公有制企业的改制、改革；引导其不断完善内部管理制度，提高管理水平，增强竞争能力。

    五、强化服务，积极扶植。要充分发挥各级工商联、个体劳动者协会和私营企业协会的重要作用，为个体私营经济发展提供有效的服务，保护其合法权益；二是抓好职业技能培训，提高生产经营水平和管理水平，为健康发展打基础；三要积极向党委和政府反映个体私营经济发展中的困难和问题，为他们排忧解难；；

四要提供信息服务，引导个体工商户和私营企业积极参与农业综合开发，引导他们到农村搞产品深加工投资办企业，在帮助困难农村脱贫致富的实践中发展自己的事业，五要引导个体私营者提高自身素质，增强社会责任感，以实际行为回报社会。

    党的十五大为我国个体私营经济的发展创造了良好的机遇。我们坚信，只要各地区、各部门能为个体私营经济发展营造更为宽松的环境，只要有关部门管理到位，引导得当。服务措施有力，个体私营经济将呈现更为健康、快速发展的好形势。

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